极目新闻首席记者 曾凌轲
近日，国务院督查组在内蒙古自治区暗访时发现，部分交警为完成罚款任务，对过往货车司机随意罚款。9月10日，内蒙古相关地区的部分交管部门行业人员已经被停职。
极目新闻记者梳理发现，近年来，量化考核交警的处罚次数或金额任务并非孤例，公安部曾明令禁止此种制度安排。
9月11日，国家行政学院法学部副主任杨小军对极目新闻记者表示，内蒙古各地区的涉事工作人员固然应受处罚，但对查处违法违规行为的次数提出最低数量要求的源头部门，也应被追责。
交警随意拦车罚款
9月8日，央视新闻报道，国务院督查组发现内蒙古自治区个别地方的交警执法存在不规范、随意性大等问题。
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据报道，督查组暗访时发现，部分交警在道路上设置临时检查点，对途经的货车逐一拦停，并以“未按规定使用安全带”等理由实施处罚。而现场的司机大多都系着安全带，或者并没有罚单上列举的违法行为。在罚款现场，无论是司机还是督查组人员，都没有听到交警就处罚理由给予反馈和说明。
一货车司机对镜头回忆处罚过程时表示：“拦下来啥也没说就说出示驾驶证和行驶证。证件递给人家，人家打出一个单。”该司机还表示对这种情况“已经习惯了”。
督查组了解到，内蒙古自治区公安部门对各盟市公安局开展道路交通事故预防“减量控大”工作完成情况进行考核并排名和通报，对查处违法违规行为的次数作出最低数量要求。实际工作中，部分基层交管部门为完成罚款次数的任务，以“未按规定使用安全带”“未按规定与前车保持必要的安全距离”等不扣分、只罚款的事由，对过往货车司机采取“一刀切”式罚款。
多名涉事人员被停职
9月10日，《内蒙古日报》报道，内蒙古公安厅交通管理局连夜成立工作专班分赴锡林郭勒盟、乌兰察布市和巴彦淖尔市，经初步核查，报道所反映的问题在上述地区确实存在。
锡林郭勒盟公安局已要求涉事地区公安局对分管交通管理的副局长、交警大队长、相关派出所所长和民警辅警停止执行职务；乌兰察布市公安局、巴彦淖尔市公安局也要求交管支队分管副支队长、涉事交警大队长及相关民警辅警停止执行职务。上述三地派驻公安机关纪检监察部门已介入调查，将依据调查结果，依纪依法严肃处理。
同时，内蒙古自治区公安厅交通管理局还连夜发出通知，在全区公安机关深入开展规范交通执法行为、营造良好营商环境“大排查、大整治”专项治理工作。要求各地公安交管部门举一反三，坚决整治随意执法、粗暴执法、逐利执法等突出问题。
公安部曾禁止量化考核交警
极目新闻记者梳理公开报道发现，国内也曾有交警部门对罚款或者处罚量进行量化考核，随后国家公安部对此行为进行了禁止。不过，这种现象此后仍未杜绝。
2008年，公安部交通管理局副局长在接受中央人民政府网站专访时，曾表示公安部已要求各级公安交通管理部门，禁止将罚款金额作为对民警业务考核的内容，罚款只是违法处罚的手段，而不是目的。
但另一边，2015年陕西省安康市公安局汉滨分局交警大队仍有辅警称，该大队给各班组下达罚款任务，完成不了要扣工资。汉滨分局交警大队回复称，这是为按照上级要求的量化考核。
专家：应从制定规则的源头追责
9月11日，国家行政学院法学部副主任杨小军对极目新闻记者指出，内蒙古交警随意罚款事件中，除了个别地区的相关人员应停职，国务院督查组还应对做出这种制度安排的源头部门进行审查。
“对查处违法违规次数设置最低要求，这种规定既不合法也不合理。用处罚次数来管理警察执法，没有事实根据和法律根据，必然会导致滥罚乱罚，这种制度早该彻底禁止了。国务院督查应该先从做出这种制度安排的源头查起，然后才是下级的责任追究。源头治理是根本，不解决好制度规定的源头，治理既不合理也不会有长效。”杨小军表示。
杨小军告诉极目新闻记者，据他观察，多年来，量化考核交警处罚次数或处罚金额的情况难以杜绝，有两个原因。一是简单粗放的管理理念指导下，用简单粗放的方式管理警察执法，层层传导到一线执法乱来。二是经济利益驱动下的执法。
“虽然我们早就解决了财政收支两条线问题，但收与支两条线之间的关联问题没有解决。这也就意味着，公安机关上缴的罚没款多了，财政部门返还的经费就更多。”杨小军说。
杨小军认为，未来解决该问题必须下猛药，出实招。首先严肃处理作出规定的上级机关，从源头上杜绝此类事件再次发生。其次，从政策上取消财政返还制度，使罚没款上缴、机关经费发放之间不发生关联性。比如，实行错位管理制度，上缴的部门与财政经费发放的部门错位、不一，从管理体制上消除问题。最后，从纪律和责任追究方面经常性查处此类违法违规行为，比如专项整治等。
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