中国10个中心城市（2021年国家中心城市）

作者：刘晓博

在国家给城市的定位里，目前最高的头衔是“国家中心城市”。

一共有9个城市被明确为“国家中心城市”，它们分别是：北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州和西安。

争取成为下一个“国家中心城市”，是很多城市的梦想。其中最热切的有：沈阳、济南、青岛、大连、杭州、南京、合肥、长沙、厦门、福州、宁波等。就连昆明、南昌、长春等偏弱的二线城市，也有这个梦想。

那么问题来了：谁将可能成为下一个“国家中心城市”？

2月24日以“中共中央、国务院”名义下发的“国家综合立体交通网规划纲要”透露了重要玄机。

在这份最新的纲要里，提出“建设20个左右国际性综合交通枢纽城市”，并给出了这20个城市的名单：

北京、天津、上海、南京、杭州、广州、深圳、成都、重庆、沈阳、大连、哈尔滨、青岛、厦门、郑州、武汉、海口、昆明、西安、乌鲁木齐。

上图：国家综合立体交通网规划纲要，明确了20个城市为“国际性综合交通枢纽”。

如果你对比一下“交通十三五规划”（见下图），就会发现早在4年前（2017年），官方就已经把15个城市列入了“国际性综合交通枢纽城市”：

这15个城市被分为两个层次：

1、重点打造的“国际性综合交通枢纽城市”，北京、天津、上海、广州、深圳、成都、重庆。

2、非重点打造的“国际性综合交通枢纽城市”，昆明、乌鲁木齐、哈尔滨、西安、郑州、武汉、大连、厦门。

也就是说，十四五期间新晋升为“国际性综合交通枢纽”的城市一共有5个，分别是：南京、杭州、沈阳、青岛、海口。

或许有人会问：这是“国际性综合交通枢纽”，跟“国家中心城市”不相关吧。

其实不然。

国家的重大规划都有其内部逻辑，有强烈的政策连续性。

想想看，国家有20个最重要的交通枢纽，如果一个城市想成为“国家中心城市”，它至少要入选最重要交通枢纽吧，否则谈什么国家中心？

之前公布的9个国家中心城市，在2017年“交通十三五规划”里，都列入了“国际性综合交通枢纽”，无一例外。

所以，未来新晋的国家中心城市，有99%的几率会在20个“国际性综合交通枢纽”里产生。

这时候，你再重申审视一下新晋的“国际性综合交通枢纽”的名单——南京、杭州、青岛、沈阳、海口，恐怕就会有新的发现了。

先看东北，此前哈尔滨和大连成为了“国际性综合交通枢纽”，现在加上了沈阳。一个大片区，有3个城市入选，只有长三角有这个殊荣，其次就是东北。要知道，东北三省经济总量跟广东一个省差不多。

为什么东北获得如此待遇？只能有一个解释：国家希望沈阳成为“国家中心城市”，但发现它连“国际性综合交通枢纽”城市都还不是，所以马上补选入局。

因此，沈阳成为“国家中心城市”概率比较大，超过了长春、大连、哈尔滨。现在呼声比较高的长春，是四大城市里唯一没有成为“国际性综合交通枢纽”的，所以基本没有成为“国中”的可能了。

再看山东。

山东最早是推荐青岛申请“国中”，后来改为济南，让青岛申请深圳拥有的“全球海洋中心城市”定位。但青岛此次入选“国际性综合交通枢纽”，济南没有入选，这意味着在国家战略里青岛仍然高于济南，济南未来申请“国中”几率大幅降低了。

南京和杭州获得晋升，在意料之中。

为了突出上海的地位，南京和杭州长期受到抑制。但长三角毕竟是四大都市圈的老大，老三京津冀拥有两个“国中”，老四成渝拥有两个“国中”，总不能让老大长三角一直只有一个“国中”吧。

所以，南京、杭州被提拔是水到渠成，先成为“国际性综合交通枢纽”，然后得陇望蜀有可能成为“国家中心城市”。

到那时，四大都市圈只有大湾区是一个“国中”（广州），是不是显得怪怪的？

事实上，几年前就有媒体剧透过：未来中国是15个顶级城市，其中4个定位更高一些，是“世界城市”（当然也是国家中心城市），包括北上广深；第二个层次是11个“国中”（没有世界城市头衔），它们是——天津，重庆，沈阳，南京，武汉，成都，西安，杭州，青岛，郑州，厦门。

后来官方辟谣，这个说法就被淡忘了。

但你用新晋的“国际性综合交通枢纽”名单对照上述传闻的15个城市名单，就可以看出玄机：沈阳、杭州、南京、青岛，都如愿晋升了，显然有为未来成为“国中”做准备的意思。

至于海口补选入局，跟自由贸易港有关。以目前海口的经济总量，成为“国中”差距还比较远。

厦门成为“国中”的可能性也在上升。虽然厦门经济总量不高，但它早在2017年就成为了“国际性综合交通枢纽”，而福州至今都不是。这意味着，未来福州想超越厦门获得“国中”，难度非常大。

另外，厦门是副省级城市，福州不是。

所以，如果从交通地位重要性看，未来杭州、南京、沈阳、青岛、厦门都有可能成为“国中”；至于深圳则有可能跟北上广一起，直接被定位为“世界城市”。

另外两个非常希望成为“国中”的城市——长沙、合肥，由于此次未能入选“国际性综合交通枢纽”，成为“国中”可能性也大幅降低了。

至于宁波，虽然经济总量超过大连、厦门，但目前成为5大计划单列市里唯一没有入选“国际性综合交通枢纽”的城市，跟苏州一样，都有点冤。

以上只是我个人的看法。这些预测正确吗？不妨让时间来验证。

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中国10个中心城市（2021年国家中心城市）

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